众所周知，煤炭燃烧是造成大气污染的主要原因之一，每年燃煤工业锅炉和北方农村烧煤采暖需要消耗大量的煤炭，对环境产生了巨大的危害。因此，政府部门对于清洁采暖改造非常重视。

清洁采暖主要分为两方面，一是"煤改气"，也就是用天然气来取代煤炭。二是"煤改电"，用电采暖设备来取代煤炭锅炉。

在2016年北京煤改清洁采暖中，北京地区有大约22.7万户完成了"煤改清洁能源"的改造工作。其中，"煤改气"惠及89个村2.9万户居民，占12.8%。"煤改电"惠及574个村19.8万户居民，占87.2%。从这些数据可以看出，"煤改电"远比"煤改气"更受欢迎。
    之所以出现这样的情况，其实也不难理解。天然气目前主要在城市地区普及，农村地区没有燃气管道，根本就无法使用。再加上管网铺设难度大、成本高以及我国天然气产量并不充足等因素，使得"煤改气"难以大范围普及。相比之下，"煤改电"要方便的多，现在家家户户都有电，买了电采暖设备直接就可以使用。

" 煤改气 "三大瓶颈分析

骤然增加的环保压力，让供热领域成了各地节能减排降耗的发力点。"煤改气"骤然成为暖通行业人士关注的焦点，成为社会各界热议的话题。以京津冀为代表，各大省市先后加入"煤改气"浪潮，2017年环保部公布的《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，更是将京津冀及周边"2+26"城市纳入大气污染传输通道。但据记者走访调查发现，由于气源紧张、招标环节不规范、气价太高等因素，各地"煤改气"进程不一，效果并不如预期，煤改气遭遇三大瓶颈。

瓶颈一：天然气资源紧缺

全球能源消费的低碳化趋势日益明显，天然气将成为全球能源由高碳向低碳转变的重要桥梁，发展速度将明显高于煤炭和石油。
2012-2035年全球能源消费年均增速为1.5%，天然气年均需求量增长速度约为1.9%。至2035年，一次能源消费结构中，天然气将与煤炭、石油趋同，均为26%~27%。我国天然气消费仍处于快速增长阶段，但不确定性因素太多。

"十三五"期间，国家层面的能源结构优化和环境污染治理将成为天然气消费最主要的推动力，提高天然气消费规模和比重的呼声已久。天然气是优质高效的清洁能源，二氧化碳和氮氧化物的排放仅为煤炭的一半和五分之一左右，二氧化硫的排放几乎为零。
    中国正处于经济发展方式转型和能源消费结构转型的关键时期，我国具有富煤、贫油、少气的资源禀赋，煤炭在能源消费结构中占据主导地位，天然气能源相对短缺，且多集中在中西部、华北及东北地区，大规模普及"煤改气"，气源短缺问题将严重凸显，依赖进口还是开发其他新能源？解决气源问题是摆在"煤改气"路上的一座大山。

瓶颈二：招标环节欠规范

1、招标文件要求无厘头

各地的"招标文件"要求、格式、种类各异。对投标厂商的资质要求、产品要求按理应是一致的，甚至可以完全统一的。但每个地区甚至同一地区的不同场次招标规定都有不一样，同样机型技术条件要求都有不同，同样的招标活动要求提供的资质材料都有变化，显然是没有道理的、不科学的。有时感觉在故意设置无厘头障碍，有一定地方保护主义或特权思想或预设中标厂商的嫌疑。
另外，"洛阳纸贵"的现象频现，动不动要求标书"1正6副"、"1正7副"、还有U盘电子版，有时十几个标段，总共有几十本标书，一个人抬都抬不动，且标书越来越厚，700~800页以上的标书越来越成趋势，其实大部分内容都是凑数。这样频繁的招投标给参与单位造成不必要的负担和浪费。

2、限价招标存隐患

大部分地区基本上招标都最高限价。这样基本上"煤改气"项目是低价壁挂炉唱主角，低配置的、小马拉大车的壁挂炉成了"煤改气"的主流，有的新企业、没有任何技术积淀的、甚至仓促上马的企业也频频中标。站在管理部门的角度考虑是：控制售价、减轻消费者的购机成本负担，有利于推广这项工作。但在实施过程中由于中间环节、管理不善或可能存在的腐败等，倒推到厂家的时候已经没有多少成本空间，但又必须硬着头皮上。这样可能硬逼厂家降低配置或降低服务规格，安装调试等成本费用也因过低而可能偷工减料，草率安装来对付，这样的后患是很大的。

瓶颈三："煤改气"后使用成本高

据测算，一台4.2兆瓦的燃气锅炉的供暖面积为5万平方米，若24小时运转的话，每天要消耗天然气9600方。按每方3.61元（非居民用气价格）计算，光燃气费用每天就需约3.5万元。一个采暖季如果烧上120天，仅天然气的成本费用就高达420万元。而按照每户100平方米计算，500户居民所交的采暖费也不过133.5万元，严重倒挂。

再说分户取暖，百姓最关心的是使用天然气的价格。调查中用户普遍认为煤改气的使用成本较高，感觉有点负担不起。"我家面积有150多平方米，若烧煤供暖约用型煤2.5吨，按去年的价格计算，刨去政府补贴后约花费1500元。煤改气后，平均每天花费40多元，一个供暖期下来，花费5000元左右。即使享受了补贴，自己也得掏4000元左右。"邢台"煤改气"后村民孙越辉说，2016年他家用完了一二档气量，使用三档气119立方米。而今年第一个月就用完了一档气，二档气已使用了100多立方米。阶梯气价收费高，成了煤改气推广的"拦路虎"，令许多原本准备煤改气的用户望而却步，致使许多通气的用户只是用气做饭而不取暖。
    在我国天然气严重供不应求的情形下，应对煤改气进行科学规划，既要加快天然气资源的开发利用以及价格机制的进一步理顺，也应加快煤炭资源清洁化利用技术的研发应用，更应规范"煤改气"招标的乱象，适时、适度、适量地推进燃气产业发展。国家层面应采取措施稳定需求，尤其应该加大控制工业企业领域的需求，对煤改气政策的落实要给出相对宽松的时间表。燃气产业的定位应是能源行业，而后才是加快能源结构调整、消除雾霾现象的工具。

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